Вопрос о том, способен ли искусственный интеллект самостоятельно разрабатывать законы, проводить их экспертизу и прогнозировать правовые и социально-экономические последствия, обсуждается экспертами. Своим мнением делится руководитель Центра публичного законодательства Института парламентаризма при Управлении делами Президента Республики Казахстан, доктор PhD права Шолпан Саймова, сообщает сайт infohub.kz.
В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул стратегическую значимость цифровизации и поставил цель стать передовой страной в IT-сфере, внедрив технологии искусственного интеллекта. Эта инициатива нашла продолжение в Концепции развития искусственного интеллекта на 2024-2029 годы, утвержденной Правительством. Реализация Концепции предусматривает запуск суперкомпьютера к 2025 году и увеличение доли государственных услуг с применением искусственного интеллекта до 20% к 2029 году. Также ведется работа по цифровизации парламентской деятельности: реинжиниринг бизнес-процессов и создание единой платформы E-Parlament с интеграцией в информационные системы госорганов.
По оценкам экспертов, к 2030 году искусственный интеллект обеспечит до 7% мирового ВВП, а к 2027 году капитализация глобального рынка искусственного интеллекта превысит 400 миллиардов долларов. Использование искусственного интеллекта в законодательной деятельности — глобальный тренд. Например, в Бразилии был принят закон, полностью разработанный искусственным интеллектом, что вызвало дискуссии о его роли в законотворчестве.
Парламент Республики Казахстан выполняет три ключевые функции: представительскую, контрольную и законотворческую. Цифровые усилия пока направлены в основном на представительскую функцию, но внедрение искусственного интеллекта в законотворческий процесс обладает значительным потенциалом. Институт парламентаризма изучает три инструмента: использование искусственного интеллекта для правовой экспертизы, разработку прогнозов на основе анализа данных и автоматизацию создания законодательных текстов. В 2020 году Агентство по противодействию коррупции выделило 2,4 миллиарда тенге на научную антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, а КазНУ имени Аль-Фараби — 1,5 миллиарда тенге. Примером неэффективности старого подхода служит работа над проектом Водного кодекса, который выявил около 70 концептуальных замечаний, отсутствие доработки подзаконных актов и противоречие конституционным нормам. Разработка Водного кодекса заняла два года.
Для внедрения искусственного интеллекта в законотворческий процесс необходимо создание единого оператора, который будет разрабатывать инструменты и обучать специалистов. Институт парламентаризма готов выступить в качестве такого оператора. Однако существуют риски: кибербезопасность, технические ограничения доступа к государственным системам, неразвитость языкового поля. Важно сосредоточиться на стратегии «быстрых побед» — принятии концептуальных решений, ориентированных на быстрое внедрение и получение ощутимых результатов. Искусственный интеллект способен трансформировать законодательный процесс, повысить точность и сократить время разработки законопроектов, позволяя правовой системе оперативно адаптироваться к изменениям.