InfoHub Logo

Na ıýge Kazahstana, nedaleko ot Almaty, stroıtsá novyı gorod Alataý. Eto ne prosto ocherednoı jıloı raıon, a strategıcheskıı proekt, prızvannyı reshıt srazý neskolko vajnyh zadach dlá gosýdarstva. Glavnaıa sel – razgrýzıt Almaty, prıvlech ınvestorov, vnedrıt peredovye tehnologıı ı protestırovat ýnıkalnýıý model ýpravlenıa.

Proekt predýsmatrıvaet razvıtıe takıh napravlenıı, kak aerotaksı, krıptoplatejı, sıfrovye ýslýgı, novye raıony ı prıvlechenıe krýpnyh ınvestısıı. Odnako klúchevoı vopros zaklúchaetsá v tom, smojet lı gorod, ýpravláemyı osobym konstıtýsıonnym zakonom, rabotat znachıtelno bystree ı effektıvnee obychnoı búrokratıcheskoı sıstemy.

Alataý: Plan býdýshego megapolısa

K 2050 godý planırýetsá sozdat novyı megapolıs s naselenıem okolo 2 mıllıonov chelovek. Eto pragmatıchnoe reshenıe, ýchıtyvaıýshee tekýshıe problemy Almaty: smog, probkı, defısıt zemlı ı peregrýjennostınfrastrýktýry. Alataý doljen stat ne prosto gorodom-spýtnıkom Almaty, a samostoıatelnym sentrom rosta, sozdannym s nýlá, sposobnym prıvlekat lúdeı, tehnologıı ı mejdýnarodnyı kapıtal.

Glava gosýdarstva Kasym-Jomart Tokaev aktıvno prodvıgaet etý ıdeıý na mejdýnarodnom ýrovne. Vo vremá vızıta v Sıngapýr on obsýjdal master-plan Alatau City ı ýchastıe ınostrannyh ınvestorov. Pozje, v svoem Poslanıı narodý Kazahstana, on oharakterızoval Alataý kak pervyı polnostú sıfrovoı gorod v regıone, kotoryı býdet osnashen sıstemoı Smart City, regıstrasıeı nedvıjımostı cherez blokcheın ı vozmojnostú legalnyh raschetov krıptovalútoı v realnom sektore ekonomıkı.

Takım obrazom, proekt prıobretaet ne tolko gradostroıtelnoe, no ı polıtıcheskoe znachenıe. Alataý doljen stat vıtrınoı novyh podhodov k gradostroıtelstvý, ınvestısıam ı ýpravlenıý.

Aerotaksı, neboskreby ı ekonomıka na mıllıardy dollarov

Nekotorye cherty býdýshego megapolısa ýje nachalı demonstrırovat. Nedavno v Alataý sostoıalsá demonstrasıonnyı polet bespılotnogo aerotaksı eVTOL na pát mest. Hotá eto poka ne polnosennyı gorodskoı transport, on sımvolızırýet to, kak proekt hochet predstavıt sebá strane ı ınvestoram. V planah – sozdanıe setı avtomatızırovannyh vertıportov, svázyvaıýshıh Alataý, Kapshagaı ı vajnye tochkı Almaty marshrýtamı po 15 mınýt.

Sýshestvýıýt ı drýgıe ambısıoznye plany. V delovom sentre Alataý planırýetsá stroıtelstvo kompleksa Iconic Towers vysotoı 272 metra, kotoryı, kak ojıdaetsá, prıvlechet bolee 800 mıllıonov dollarov chastnyh ınvestısıı.

Takje bylı sdelany zaıavlenıa o novom mejdýnarodnom avıasıonnom ýzle, rasschıtannom na 40 mıllıonov pasajırov v god, ı ob ekonomıke goroda, kotoraıa, po raschetam avtorov proekta, k seredıne veka dostıgnet 50 mıllıardov dollarov.

Býdýshıı megapolıs býdet razdelen na chetyre spesıalızırovannyh raıona: Gate – fınansovyı sentr, Golden – obrazovatelnyı ı medısınskıı hab s prıvlechenıem ıýjnokoreıskıh klınık, Growing – zona promyshlennostı ı logıstıkı, Green – týrısıcheskoe napravlenıe ý Kapshagaıskogo vodohranılısha. To est Alataý zadýman ne prosto kak jılaıa zastroıka, a kak gorod s zaranee opredelennymı ekonomıcheskımı rolámı.

Osobyı zakon

Ideıa zashıtıt proekt ot zavısımostı ot sentra ı postoıannogo vydelenıa deneg – eto osobaıa zadýmka. Do 2050 goda dohody Alataý zapresheno perechıslát v respýblıkanskıı búdjet. Po planý, zarabotannye gorodom sredstva doljny ıdtı na razvıtıe ego sobstvennoı ınfrastrýktýry.

Glavnaıa opora Alataý – ne aerotaksı, neboskreby ılı krıptovalúta. Eslı gorod býdet razvıvatsá po obychnoı búrokratıcheskoı sqeme, etı plany mogýt ostatsá lısh krasıvoı vıtrınoı. Poetomý v mae 2026 goda Prezıdent podpısal Konstıtýsıonnyı zakon «Ob osobom pravovom rejıme goroda Alataý».

Eto vajnyı presedent dlá Kazahstana. Ranee osobye ýslovıa sozdavalıs tolko dlá otdelnyh organızasıı, otrasleı ılı terrıtorıı, takıh kak MFSA. Teper selyı gorod polýchıt osobyı pravovoı rejım – so svoeı sıstemoı ýpravlenıa, otdelnymı pravılamı dlá ınvestorov ı prıorıtetom v prınátıı reshenıı v ramkah ýstanovlennogo zakonom rejıma.

Glavnyı vopros: Vozmojno lı ızbavıtsá ot búrokratıı?

Po sýtı, gosýdarstvo zapýskaet masshtabnyı ýpravlencheskıı proekt. Zadacha – sozdat na terrıtorıı Kazahstana terrıtorıý, gde reshenıa prınımaıýtsá bystro, pravıla ıgry ostaıýtsá stabılnymı, a razvıtıe ne ýpıraetsá v beskonechnye soglasovanıa.

Alataý doljen pokazat ne tolko to, chto prıvlekat dengı ı stroıt zdanıa slojno, no ı to, chto sozdavat ınstıtýty, sposobnye rabotat bez rýchnogo ýpravlenıa, eshe slojnee.

O skrytyh mehanızmah proekta, ego sılnyh storonah ı glavnyh rıskah my pogovorılı s ekspertom v oblastı gosýdarstvennogo ýpravlenıa Sabınoı Sadıevoı ı odnım ız razrabochıkov konstıtýsıonnogo zakona Tımýrom Odılovym.

Pochemý obychnyh lgot nedostatochno?

Pervyı vopros, kotoryı voznıkaet prı analıze proekta: zachem gosýdarstvý potrebovalos razrabatyvat konstıtýsıonnyı zakon, kogda v Kazahstane sýshestvýet znakomyı mehanızm spesıalnyh ekonomıcheskıh zon? Na pervyı vzglád, Alataý mojno bylo by razvıvat ı cherez lgoty, preferensıı ı osobye ýslovıa dlá ınvestorov.

Odnako razrabochıkı ı eksperty podcherkıvaıýt: rassmatrıvat novyı gorod kak ocherednýıý SEZ ılı promyshlennýıý zoný s lgotamı – prınsıpıalnaıa oshıbka. V ýslovıah novogo goroda rech ıdet ne o nalogovyh poslablenıah vnýtrı staroı sıstemy, a ob ızmenenıı samoı sıstemy ýpravlenıa.

«SEZ – eto, kak pravılo, lısh nalogovyı ı tamojennyı rejım v ramkah obshego zakonodatelstva ı sıstemy gosýpravlenıa. To est lgoty po opredelennym vıdam deıatelnostı, a regýlırovanıe ı búrokratıcheskıe prosesy ostaıýtsá takımı je, kak ı vezde. V slýchae s Alataý rech ıdet o gorazdo bolee glýbokoı modelı – ob osobom pravovom rejıme regýlırovanıa ekonomıkı, ýpravlenıa ı prınátıa reshenıı», – poıasnáet Tımýr Odılov.

Sabına Sadıeva formýlırýet eto otlıchıe eshe bolee jestko: SEZ – eto ekonomıcheskıı rejım, to estlgoty vnýtrı staroı sıstemy ýpravlenıa. Konstıtýsıonnyı zakon – ınstıtýsıonalnyı rejım: novaıa sıstema ýpravlenıa ı novye pravıla.

«SEZ – eto lısh ekonomıcheskıı ı fıskalnyı ınstrýment. Investor polýchaet lgoty vnýtrı SEZ, no vse ravno vynýjden prohodıt te je búrokratıcheskıe pýtı, soglasovyvat proekty v mınısterstvah, komıtetah ı akımatah. Konstıtýsıonnyı zakon sozdaet prınsıpıalno novýıý ınstıtýsıonalnýıý arhıtektýrý ı rejım ýpravlenıa. On menáet sredý ýpravlenıa, kotoraıa pozvolıt Alataý sformırovatsá kak proekt razvıtıa», – govorıt Sadıeva.

Poetomý, po mnenıý ekspertov, dlá Alataý obychnogo otraslevogo zakona bylo by nedostatochno. Novyı gorod nýjno bylo vyvestı ız ráda sentralızovannyh prosedýr, a takıe prosedýry chasto propısany ne na ýrovne postanovlenıı, a v kodeksah ı otraslevyh zakonah.

«Goroda ıntegrırovany vo mnojestvo sentralızovannyh sıstem ýpravlenıa – chasto eto trebovanıa regýlırovanıa ı admınıstratıvnye prosedýry, propısannye na vysokom ýrovne ıerarhıı zakonodatelnyh aktov: otraslevye zakony, kodeksy. Poetomý potrebovalsá akt, kotoryı stoıt vyshe etıh zakonov ı kodeksov, no nıje Konstıtýsıı», – obásnáet ekspert.

Odılov takje otmechaet, chto gosýdarstvo vpervye pytaetsá sozdat ne prosto lgotnýıý terrıtorıý, a otdelnýıý model ınstıtýsıonalnogo razvıtıa dlá konkretnoı terrıtorıı.

«Eto popytka sozdat blagoprıatnýıý sredý dlá prıvlechenıa ınvestısıı, tehnologıı ı novyh otrasleı ekonomıkı. S tochkı zrenıa pravovoı arhıtektýry strany, takoı rejım mojet byt realızovan tolko cherez konstıtýsıonnyı zakon, kotoryı daet prıorıtet prımenenıý», – otmechaet on.

Sadıeva obásnáet eto prostoı kompúternoı analogıeı.

«Predstavte kompúter. Rejım SEZ – eto ýstanovka novogo prılojenıa, naprımer, ınvestor polýchıl nalogovýıý lgotý ılı pravo polzovanıa zemleı, no operasıonnaıa sıstema ostaetsá toı je, staroı, tájeloı ı medlennoı. V etoı analogıı konstıtýsıonnyı zakon ob Alataý – eto zamena samoı operasıonnoı sıstemy na ochen ogranıchennoı terrıtorıı», – govorıt ona.

Podobnýıý logıký Kazahstan ýje prımenál prı sozdanıı MFSA – osobogo rejıma dlá fınansovogo sektora. No v slýchae s Alataý masshtab drýgoı: osobye pravıla rasprostranáútsá na ves gorod, a ne na otdelnyı sektor.

Odın organ vmesto desátı mınısterstv

Eslı konstıtýsıonnyı zakon otvechaet na vopros, zachem Alataý nýjny osobye pravıla, to sledýıýshıı vopros – kak eta novaıa sıstema doljna rabotat na praktıke? Po zamyslý razrabochıkov, glavnyı rezýltat doljen ısqodıt ne ız odnogo mehanızma, a ız samogo ýpravlenıa: bolshe polnomochıı na mestah, menshe soglasovanıı s sentrom ı edınyı organ, soprovojdaıýshıı proekty vnýtrı goroda.

Po mnenıý Tımýra Odılova, vsá strýktýra opıraetsá na dva osnovnyh elementa: konsolıdasıa polnomochıı ı pravo goroda samostoıatelno prınımat chastnormatıvnyh aktov.

«Strýktýra opıraetsá na dva osnovnyh stolpa – eto konsolıdasıa razdelennyh polnomochıı ı poıavlenıe edınogo sentra prınátıa reshenıı po regýlırovanıý ekonomıcheskoı deıatelnostı ı soprovojdenıý proektov v vıde admınıstrasıı Alataý», – govorıt on.

Vtoroı element, po slovam Odılova, eshe bolee vajen – eto normotvorcheskaıa fýnksıa admınıstrasıı.

«To est spesıalnye regýlátornye polnomochıa, kotorye daıýt organam goroda Alataý vozmojnostprınımat otdelnye normatıvnye akty v sosıalno-ekonomıcheskoı sfere. Eto naprámýıý vytekaet ız mandata konstıtýsıonnogo zakona», – obásnáet on.

Sabına Sadıeva sredı glavnyh novovvedenıı zakona otmechaet prınsıp «sıfrovoı ınısıatıvy». Po ee slovam, eto ne prosto perevod dokýmentov v elektronnyı format, a popytka ısklúchıt vozmojnostzakrytyh reshenıı ı «rýchnogo tormojenıa».

«Zakon vvodıt revolúsıonnýıý normý – lúbye admınıstratıvnye prosedýry ılı akty, eslı onı ıznachalno ne bylı razmesheny v otkrytom sıfrovom formate v gorodskom repozıtorıı, schıtaıýtsá nedeıstvıtelnymı. Eto polnostú ısklúchaet vozmojnost«rýchnogo tormojenıa» ı poterı dokýmentov», – govorıt Sadıeva.

Na praktıke eto oznachaet prostoe pravılo: eslı reshenıe otsýtstvýet v otkrytom sıfrovom repozıtorıı, ıýrıdıcheskı ono schıtaetsá nesýshestvýıýshım.

«Nı odın chınovnık v Alataý ne smojet podpısat dokýment «zadnım chıslom» ı polojıt ego na stol, skazav, chto reshenıe prınáto. Eslı akta net v otkrytom sıfrovom repozıtorıı – on ıýrıdıcheskı otsýtstvýet, nedeıstvıtelen. Takoı zapros ılı reshenıe grajdanın ılı predprınımatel vprave prosto proıgnorırovat», – otmechaet ona.

Po slovam Sadıevoı, takoı podhod poka nevozmojen na terrıtorıı vseı strany, no Alataý doljen stat ploshadkoı dlá ego aprobasıı.

Eshe odın vajnyı mehanızm – admınıstrasıa rabotaet kak nastoıashıı «edınyı sentr». Sadıeva otmechaet, chto eto ne portal ılı ocherednoı IT-proekt, a fızıcheskı organızovannoe prostranstvo, gde skonsentrırovany osnovnye regýlátornye prosesy.

«Admınıstrasıa sama vydaet bıznes-lısenzıı, regıstrırýet ıýrlıs, osýshestvláet nadzor ı prıznaet ınostrannye lısenzıı ı sertıfıkaty stran s vysokokachestvennoı ınfrastrýktýroı, mınýıa vnýtrennúú búrokratıý. To est eto ne «portal», ne saıt, ne IT-sıstema. Eto fızıcheskı organızovannyı, avtonomnyı «edınyı sentr». Vse regýlırovanıe ı vse prosesy vnýtrı nego», – obásnáet ekspert.

Imenno eto, po mnenıý Sadıevoı, doljno ýstranıt glavnýıý problemý obychnoı búrokratıcheskoı sıstemy – neobhodımostsoglasovyvat odın proekt s raznymı vedomstvamı, trebovanıa kotoryh chasto protıvorechat drýg drýgý.

«Kazahstan – eto keıs «admınıstratıvnogo paralıcha», ne v samom klımate, ne v konflıktah, ne v otsýtstvıı ınvestorov ılı deneg. Eto konkretnaıa problema koordınasıı. Po slovam samıh ınvestorov, chtoby otkryt zavod v obychnom regıone, bıznesý nýjno soglasovat proekt s desátkamı mınısterstv, prıkazy kotoryh chasto protıvorechat drýg drýgý. Eto mojet zatánýtsá na gody. KZRK kardınalno sokrashaet etot admınıstratıvnyı sıkl», – govorıt ona.

Zakon takje menáet prıvychnoe razdelenıe roleı vnýtrı goroda. Po slovam Sadıevoı, odna ız zadach – otkazatsá ot praktıkı «týshenıa pojarov» ı razdelıt strategıcheskoe razvıtıe ı tekýshıe gorodskıe operasıı.

«Gorod perehodıt na jestkıe relsy razdelenıa fýnksıı: akımat zanımaetsá operasıamı, admınıstrasıa – strategıcheskım razvıtıem. Master-plan ı strategıa ýtverjdaıýtsá na 15 let na osnove dolgosrochnogo plana na 15 let. Ih mojno korrektırovat ne chashe odnogo raza v 5-10 let. Eslı admınıstrasıa prımet sıýmınýtnoe reshenıe, protıvorechashee master-planý, ınvestory vprave osporıt ego v sýde. Eto obespechıt dolgosrochnýıý predskazýemostpravıl ıgry», – obásnáet ekspert.

V etoı modelı admınıstrasıa doljna rabotat ne kak obychnyı búdjetnyı organ, a kak korporasıa po razvıtıý terrıtorıı.

«Admınıstrasıa rabotaet po logıke Korporasıı Razvıtıa (Development Corporation) – ee zadacha prıvlechenıe kapıtala, talantov, tehnologıı ı razvıtıe ınfrastrýktýry. A akımat osvobojdaetsá ot ınvestısıonnyh zadach – on stanovıtsá sentrom obslýjıvanıa, otvetstvennym tolko za operasıonnoe ýpravlenıe, sosıalnye voprosy ı povsednevnýıý jızn grajdan (shkoly, bolnısy, blagoýstroıstvo)», – govorıt Sadıeva.

Odılov predýprejdaet, chto eslı dva osnovnyh stolpa – konsolıdasıa polnomochıı ı normotvorcheskaıa fýnksıa – so vremenem oslabnýt, ojıdaemyı rezýltat ot zakona mojet znachıtelno snızıtsá.

«Eslı etı dva stolpa-komponenta so vremenem oslabnýt, ojıdaemyı rezýltat ot zakona znachıtelno snızıtsá. Sootvetstvenno, govorıt o novom ýrovne ınstıtýsıonalnoı sredy ı bazy, a takje o predskazýemyh ı stabılnyh pravılah ıgry ı ınvestısıah, ne prıdetsá», – zaklúchaet on.

Vmesto «hrýshevkı» – chıstyı lıst

Pochemý dlá eksperımenta byl vybran novyı gorod, a ne Almaty ılı Astana? Po mnenıý ekspertov, delo ne tolko v nalıchıı svobodnoı terrıtorıı. Starye goroda nesýt slıshkom mnogo nakoplennyh ogranıchenıı – ot ınfrastrýktýry ı zemlı do ýpravlencheskıh prıvychek ı ınteresov razlıchnyh grýpp.

Tımýr Odılov obásnáet: vo mnogıh stranah novye goroda stanovılıs ploshadkamı dlá zapýska novyh modeleı ekonomıkı ı ýpravlenıa. Na slojıvshıhsá terıtorıah takıe ızmenenıa chasto trebýıýt snachala reshenıa staryh admınıstratıvnyh ı pravovyh problem.

«Kogda gosýdarstvo pytaetsá vnedrıt takıe ızmenenıa na slojıvsheısá terrıtorıı, ono stalkıvaetsá s mnojestvom nakoplennyh ogranıchenıı ı protıvorechıı, na «reshenıe» chısto admınıstratıvnyh ı pravovyh problem ýhodıt ochen mnogo let», – govorıt Odılov.

Naprotıv, novyı gorod pozvoláet stroıt s nýlá, ısqodá ız zadach býdýsheı ekonomıkı – vmesto togo, chtoby adaptırovatsá k nasledıý proshlogo.

«Novyı gorod ıznachalno pozvoláet sozdat sovremennýıý ınfrastrýktýrý, sıfrovýıý sredý ı sıstemý regýlırovanıa, ısqodá ız zadach býdýsheı ekonomıkı», – otmechaet on.

Sabına Sadıeva obásnáet eto konsepsıeı Greenfield Governance – ýpravlenıe s chıstogo lısta. Eto podhod, prı kotorom ınstıtýty, pravovoı rejım ı fızıcheskoe prostranstvo sozdaıýtsá odnovremenno.

«Poprobýıte vnedrıt últrasovremennýıý sıstemý «ýmnyı dom» v starýıý «hrýshevký». Tam mojet byt massa drýgıh problem – staraıa provodka, planırovka, otsýtstvıe ınterneta, konservatıvnye sosedı. Eto gıpotetıcheskıı prımer, no vy potratıte kolossalnye resýrsy ı v ıtoge polýchıte «krıvoı kompromıss». Proshe postroıt sovremennyı dom s nýlá na chıstom ýchastke», – obásnáet Sadıeva.

Poetomý, po ee slovam, Alataý vybran ne slýchaıno – zdes net ınstıtýsıonalnogo nasledıa staryh pravıl.

«Eto chıstyı lıst, gde mojno sozdat novýıý model regýlırovanıa ı ınfrastrýktýrý, a posle ýspeshnogo ıspytanıa ego lýchshıe elementy mojno býdet ımportırovat v drýgıe regıony strany», – govorıt ekspert.

V sýshestvýıýshıh gorodah, prodoljaet Sadıeva, deıstvýet drýgoı mehanızm – Path Dependency, ılı effekt pýtı. Eto sostoıanıe, kogda proshlye reshenıa ogranıchıvaıýt býdýshee razvıtıe.

«Lúboı drýgoı gorod ımeet ogromnyı grýz staroı fızıcheskoı ınfrastrýktýry, ýpravlencheskıh tradısıı, ınteresov ı plotnogo bıznes-sloıa. Eto formırýet «pýt razvıtıa». Path Dependency (effekt pýtı) – eto ıavlenıe v ınstıtýsıonalnoı ekonomıke, kogda starye goroda ostaıýtsá v tıskah svoıh proshlyh reshenıı», – otmechaet ona.

Eto osobenno horosho vıdno na prımere krýpnyh gorodov, gde kajdyı novyı proekt stalkıvaetsá ne tolko s tehnıcheskımı, no ı s polıtıko-admınıstratıvnymı ogranıchenıamı, a takje s drýgımı problemamı.

«V Almaty ılı Astane estnakoplennye kollızıı ı ınfrastrýktýrnaıa ýstalost svoı elıtnye ınteresy, zemelnye spory ı slojıvshaıasá búrokratıa. Popytka vnedrıt blagoprıatnoe platformennoe ýpravlenıe, razvıt glýbokıı sıfrovoı sloı – eto ývelıchenıe rıskov, srokov ı stoımostı proektov», – schıtaet Sadıeva.

Po mnenıý Sadıevoı, opyt perenosa stolısy ı razvıtıa Týrkestana dal Kazahstaný vajnye ýrokı. Teper, po ee slovam, nýjen byl «chıstyı», otnosıtelno nebolshoı ı perspektıvnyı gorod, gde mojno bylo by protestırovat novýıý model bez grýza staryh reshenıı.

Avtonomıa est separatızma net

Osobyı statýs Alataý, bezýslovno, vyzyvaet eshe odın skeptıcheskıı vopros: ne prevratıtsá lı novyı gorod v «gosýdarstvo v gosýdarstve»? Eslı ý nego býdýt svoı pravıla, otdelnaıa admınıstrasıa, svoıa logıka ýpravlenıa ı prıorıtet osobogo rejıma, gde prohodıt granısa mejdý avtonomıeı ı vyhodom ız obsheı sıstemy?

Sabına Sadıeva schıtaet, chto eta granısa chetko oboznachena v zakone. Po ee slovam, Alataý polýchıt samostoıatelnostv ýpravlencheskıh ı ekonomıcheskıh voprosah, no ne polıtıcheskýıý obosoblennost

«Net ýgrozy «separatızma», net ýgrozy destabılızasıı obsheı gosýdarstvennoı sıstemy ýpravlenıa. Demarkasıonnaıa lınıa «kontrol/avtonomıa» provedena chetko. Nasıonalnaıa bezopasnost oborona, prokýratýra, granısy – eto monopolıa sentra», – govorıt ekspert.

Sıstema ýpravlenıa gorodom ostaetsá ıntegrırovannoı v obshýıý gosýdarstvennýıý vertıkal.

«Vysshım organom ýpravlenıa Alataý ıavláetsá sovet pod predsedatelstvom Premer-mınıstra, a ego sostav ýtverjdaetsá Prezıdentom. Eto obespechıvaet podchınennostgoroda, no sohranáet avtonomıý v chastı ýpravlenıa», – obásnáet Sadıeva.

Tımýr Odılov takje otmechaet, chto osobyı pravovoı rejım ne oznachaet federalızasıý ılı poıavlenıe otdelnoı ıýrısdıksıı vne Kazahstana.

«Srazý skajý, eto nıkakaıa ne federalızasıa, ı ne «gosýdarstvo v gosýdarstve». Ý Alataý net nıkakoı polıtıcheskoı sýbektnostı. Sıstema bezopasnostı edınaıa dlá vseı strany», – govorıt on.

Po ego slovam, rech ıdet ne o vyhode ız pravovogo polá strany, a o spesıalnom segmente zakonodatelstva vnýtrı edınoı sıstemy.

«Eto model vnýtrenneı dıfferensıasıı pravovogo regýlırovanıa. V tekste zakona prámo ýkazano, chto zakonodatelstvo goroda Alataý otnosıtsá k zakonodatelstvý Respýblıkı Kazahstan o spesıalnom pravovom rejıme goroda Alataý. To est eto chastkazahstanskogo zakonodatelstva, no spesıalno vydelennaıa ı drýgaıa, zakreplennaıa samoı Konstıtýsıeı», – otmechaet Odılov.

Prı etom, po mnenıý Sadıevoı, glavnyı rısk dlá proekta zaklúchaetsá ne v ızlıshneı samostoıatelnostı goroda. Naprotıv, opasnostmojet ısqodıt ot staroı búrokratıcheskoı sıstemy, ne jelaıýsheı delıtsá polnomochıamı.

«Rech ne ıdet o tom, chto gorod býdet ýgrojat vertıkalı vlastı, naoborot, estrısk sabotaja etogo eksperımenta so storony sentralnoı búrokratıı. Eto «zakon búrokratıı» po rasshırenıý svoego jıznennogo prostranstva, a nashı sentralnye mınısterstva ıstorıcheskı neohotno delátsá vlastú», – schıtaet ekspert.

Po mnenıý eksperta, zakonodatelı zaranee predýsmotrelı rıskı popytok davlenıa so storony gosorganov ı vmeshatelstva v rabotý novoı sıstemy ýpravlenıa.

«Rısk ıh vmeshatelstva ı popytok provestı nesanksıonırovannye proverkı nastolko ochevıden, chto v KZRK prámo predýsmotrena dısıplınarnaıa otvetstvennostdlá doljnostnyh lıs RK, kotorye býdýt prepátstvovat organam Alataý», – govorıt ona.

Odılov, v svoıý ochered, opısyvaet zashıtnye mehanızmy samogo rejıma.

«Zakon predýsmatrıvaet rád zashıtnyh mehanızmov. Ia nazyvaıý ıh «membranamı». Rejım Alataý ohvatyvaet shırokıı spektr otrasleı – ot proızvodstva ı tehnologıı do gostınıchnogo, medıınogo ı razvlekatelnogo bıznesa. Glavnoe ýslovıe odno: realnaıa ekonomıcheskaıa deıatelnostna terrıtorıı goroda, a ne formalnaıa regıstrasıa dlá nalogovyh ı valútnyh preferensıı. Imenno dlá etogo v zakone predýsmotreny mehanızmy podtverjdenıa realnogo ýchastıa. Rejım shıroko otkryt, no ne dlá sqem», – obásnáet ekspert.

On dobavláet, chto Alataý sozdaetsá ne dlá kopırovanıa togo, chto ýje est a dlá formırovanıa togo, chego v Kazahstane eshe net.

«Krome togo, zakon osnovan na prınsıpe fınansovoı ýstoıchıvostı ı predýsmatrıvaet mehanızmy goskontrolá za klúchevymı elementamı rejıma. Vse lgoty v Alataý, dıfferensırovannye pravıla po valútnym ı krıpto-rejımam, vse peredovoe ne doljno nanestı obshıı fınansovyı ýsherb ı rıskı strane. Tolko prıbyl, prámo ılı kosvenno cherez dopolnıtelnýıý ekonomıcheskýıý aktıvnostv Alataý. Eto kak «antıofshornaıa membrana», – obásnáet ekspert.

Nazarbaev Intellektýalnye Shkoly, Air Astana, MFSA – teper selyı gorod

Nesmotrá na vsú ýnıkalnostAlataý, logıka osobogo rejıma dlá Kazahstana ne nova. Strana ı ranshe pytalas sozdavat otdelnye «ostrova effektıvnostı» vnýtrı staroı sıstemy – prostranstva, gde mojno bylo by bystro menát pravıla, testırovat novye podhody ı zatem vyrabatyvat ýpravlencheskıı opyt, kotoryı mog by povlıat na vsú sıstemý.

Sabına Sadıeva schıtaet, chto Alataý – eto prodoljenıe ımenno etoı kazahstanskoı tradısıı. Tolko teper rech ıdet ne ob otdelnoı organızasıı, výze, kompanıı ılı delovom sentre, a o selom gorode.

«Alataý – eto eshe odno proıavlenıe kazahstanskogo podhoda po sozdanıý «ostrovov effektıvnostı» vnýtrı staroı sıstemy. Tolko na etot raz gosýdarstvo pereshlo ot otdelnyh organızasıı k masshtabý selogo goroda», – govorıt ona.

V kachestve prımerov Sadıeva prıvodıt NISH, Nazarbaev Ýnıversıtet, Air Astana ı MFSA – kajdyı ız etıh proektov po-svoemý vyshel ız obychnoı admınıstratıvnoı logıkı.

«Air Astana byla sozdana kak anklav ýpravlenıa v kvazıgosýdarstvennom sektore po mejdýnarodnym standartam brıtanskogo menedjmenta. MFSA sdelal sledýıýshıı shag – pravovoı anklav dlá fınansovogo sektora, sozdav anglııskoe pravo», – otmechaet Sadıeva.

Takım obrazom, po ee mnenıý, my kak nasıa ýchımsá ochen bystro menát svoıý «operasıonnýıý sıstemý», ne podvergaıa sebá ızlıshnım rıskam.

«Posle etıh «ınstıtýsıonalnyh eksperımentov» novıchkı, opyt ı lúdı s novymı kompetensıamı perehodát v obshee gosýpravlenıe», – govorıt ekspert.

Tımýr Odılov otmechaet, chto Alataý ne kopırýet kakýıý-lıbo zarýbejnýıý model. Prı razrabotke zakona ıssledovalıs razlıchnye podhody – ot mejdýnarodnyh fınansovyh sentrov do novyh gorodov ı spesıalnyh ekonomıcheskıh zon Kıtaıa, Koreı, stran Blıjnego Vostoka, Týrsıı ı Indıı.

«Vajno otmetıt, chto Alataý ne kopırýet kakýıý-lıbo model. Naprotıv, eto popytka ımplementırovat lýchshıe mejdýnarodnye podhody v kazahstanskýıý pravovýıý ı gosýdarstvennýıý sıstemý. V chastı gosýpravlenıa model Alataý vzáta ız Abu Dhabi Global Markets, po modelı ekonomıkı na zemle – ız Shenchjená», – obásnáet on.

Takje bylo vajno ponát, pochemý podobnye proekty v mıre zakanchıvalıs neýdacheı.

«Samoe vajnoe, chto sdelala komanda konsýltantov – eto vyıavlenıe povtoráúshıhsá oshıbok, to estneýdachnogo opyta v raznyh stranah. My sobralı vse eto, proanalızırovalı, vyıavılı zakonomernostı ı postroılı arhıtektýrý, chtoby ne povtorát neýdachnyı opyt», – govorıt on.

Statısıka takıh proektov neýteshıtelna.

«Po statısıke, tolko 40% ız 1000 takıh proektov v mıre za poslednıe 10 let okazalıs ýspeshnymı. A prıchına – nepolnosenno sozdannye ılı nerealızovannye podderjıvaıýshıe ınstıtýty», – otmechaet ekspert.

Poetomý glavnyı rısk Alataý – ne v ıdee, a v ee realızasıı.

«Poetomý glavnyı ınstıtýsıonalnyı rısk dlá Alataý – eto sposobnostsıstemy realızovat postroennýıý model na praktıke. Eto vopros formırovanıa bolshoı professıonalnoı komandy v admınıstrasıı goroda, ýrovná ıh kompetensıı, prosedýr, kúltýry prınátıa reshenıı, vnýtrenneı dısıplıny, ponımanıa napravlenıa, sposobnostı vosproızvodıt neobhodımýıý logıký rejıma nezavısımo ot konkretnogo cheloveka», – schıtaet Odılov.

Nastoıashıe KPI poıavátsá cherez 10 let

Posle vseh razgovorov o neboskrebah, aerotaksı, ınvestısıah ı osobom zakone, glavnyı vopros ostaetsá prejnım: kak ýznat, chto Alataý stal ýspeshnym? Po mnenıý ekspertov, zdes net bystryh otvetov. Osenıvat takoı proekt tolko po pervym vlojenıam, krasıvym prezentasıam ılı tempam stroıtelstva nevozmojno.

Tımýr Odılov schıtaet, chto vajno ne jdat bystryh rezýltatov ot Alataý.

«Konechno, vse eto ne proızoıdet za god-dva, ı daje za 5 let. Zdes vajno ýpravlenıe ojıdanıamı. Eto proekt na desátıletıa. Shenchjen, kak my znaem, stroılsá s 1980 goda – ız rybaskoı derevnı on prevratılsá v gorod s VVP v 3 raza bolshe, chem ý Kazahstana, s naselenıem 18 mıllıonov chelovek, to estproshlo bolee 40 let. Abý-Dabı v rejıme ADGM (spesıalnaıa ıýrısdıksıa) nachal stroıtsá v 2013 godý ı tolko v poslednıe gody stal prıvlekatelnym mestom dlá talantov ı bıznesa», – govorıt on.

Investısıı vajny, no samı po sebe onı ne ıavláútsá konechnoı selú – vajnee poıavlenıe rabotaıýsheı ınstıtýsıonalnoı sredy.

«Glavnyı pokazatel – smojet lı Alataý stat realno rabotaıýsheı modelú sovremennogo ýpravlenıa ı prıvlechenıa ınvestısıı. Ia tochno znaıý: ınstıtýsıonalnaıa sreda pervıchna – ınvestısıı prıdýt týda, gde estsılnye ınstıtýty, predskazýemye pravıla ı sposobnostgosýdarstva posledovatelno vypolnát svoı reshenıa cherez ýstanovlennye mehanızmy, a ne cherez rýchnoe ýpravlenıe konkretnym chelovekom. Investısıı, talanty, tehnologıı ı lúdı prıtánýtsá samı», – schıtaet ekspert.

Cherez 5 let pobedoı stanet ne rekordnaıa sýmma prıvlechennyh deneg, a kachestvo samoı admınıstrasıı.

«Eslı cherez 5 let ý nas býdet sılnaıa, kompetentnaıa ı otkrytaıa admınıstrasıa Alataý, gde otregýlırovany mehanızmy regýlırovanıa ı ıspolnenıa reshenıı po vseı strane, a ne tolko v ramkah Alataý, – eto býdet pobeda. Problema v tom, chto eto trebýet terpenıa, nastoıchıvostı ı slojno ızmerımo v kratkosrochnoı perspektıve. Glavnyı polıtıcheskıı rısk – ojıdanıe «bystryh pobed», – govorıt on.

Sabına Sadıeva nazyvaet glavnym markerom ýspeha nachalo «búdjetnoı samodostatochnostı» ı sposobnostgoroda samostoıatelno vosproızvodıt razvıtıe.

«Dlá mená glavnyı marker – nachalo realnoı «búdjetnoı samodostatochnostı» ı sozdanıe avtonomnoı ekosıstemy razvıtıa. Na pervom etape vse smotrát na obshıe pokazatelı: rabochıe mesta, obem prıvlechennyh mıllıardov dollarov, sbory ı nalogı. No dlá gosýpravlenıa ıstınnym merılom ýspeha stanet ınstıtýsıonalnaıa ýstoıchıvostrejıma ýpravlenıa Alataý», – schıtaet ekspert.

Po ee slovam, nastoıashıı ýspeh prıdet togda, kogda gorod nachnet sam generırovat rost bez rýchnoı podderjkı ız Astany.

«To est kogda pravovaıa ı sıfrovaıa platforma goroda nachnet avtomatıcheskı vosproızvodıt ekonomıcheskıı rost, bez neobhodımostı postoıannyh polıtıcheskıh ınvestısıı ız Astany ı «rýchnogo vedenıa» ınvestorov. Avtonomnyı gorod, kotoryı sam sebá okýpaet ı soderjıt svoıh grajdan, generırýet razvıtıe za schet «ınstıtýsıonalnoı ramkı», a ne respýblıkanskıh sýbsıdıı», – govorıt Sadıeva.

Nastoıashıe KPI, po mnenıý Odılova, poıavátsá gorazdo pozje – prımerno cherez 10 let.

«Prı pravılnoı realızasıı cherez 10 let Alataý doljen generırovat ızmerımýıý novýıý ekonomıcheskýıý aktıvnost– kak mınımým novye otraslı, rabochıe mesta ı nalogovýıý bazý. Vot nastoıashıı KPI rejıma», – zaklúchaet ekspert.

V etom kontekste Alataý ostaetsá ne prosto gorodskım proektom, a laboratorıeı dlá vseı strany. Eslı novaıa model ýpravlenıa zarabotaet na ogranıchennoı terrıtorıı, ee otdelnye elementy mojno býdet perenosıt ı na drýgıe regıony ı otraslı.