InfoHub Logo

Қазақстандағы салық реформасы талқылаулары тек ҚҚС шеңберінен шығып, ең сезімтал тақырыпқа – жалақыға қатысты мәселелерді қамтып кетті. Сарапшы Асқар Қысықов еңбекке төленетін төлемдер қорынан (ЕТТҚ) жеті түрлі міндетті төлемді алып тастап, оның орнына бірыңғай 30% салық енгізуді ұсынды. Оның пікірінше, қазіргі жүйе тым күрделі әрі еңбек нарығын жасырын жұмысқа итермелейді. Алайда, бұл қарапайым көрінетін ұсыныстың артында әлеуметтік қорлардың мұндай реформаны көтере алатыны туралы маңызды сұрақ тұр.

Бұл туралы Infohub.kz ақпарат агенттігі хабарлайды.

Еңбек төлемдерінің ЖІӨ-дегі үлесі

Асқар Қысықов Қазақстандағы ЖІӨ-де еңбек төлемдерінің үлесі небәрі 31% екенін, ал дамыған елдерде бұл көрсеткіштің 50-60%-ға жететінін айтты. Оның сөзінше, соңғы жылдары байқалып жүрген экономикалық өсімге қарамастан, халықтың нақты табысының өспеуі осыған байланысты. Экономист «Атамекен» ҰКП форумында сөйлеген сөзінде, экономикалық өсімнің азаматтардың табысына аз трансформациялануының себебі осы еңбек төлемдерінің ЖІӨ-дегі төмен үлесінде екенін атап өтті. Сондықтан, халықтың әл-ауқатын арттыру саясаты алдымен еңбек төлемдері қоры арқылы жүзеге асырылуы тиіс.

Жасырын жұмыспен қамтудың өршуі

Сарапшыны бейресресми жұмыспен қамтудың ауқымы қатты алаңдатады. Ол жалпы жұмыспен қамтылғандар санын (шамамен 9,3 млн адам) міндетті жарналарға қатысу деректерімен салыстырды. Оның бағалауы бойынша, Бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорына (БЖЗҚ) шамамен 7,2 млн адам, ал тұрақты түрде 5 млн адам ғана жарна аударады. Бұл дегеніміз, жұмыспен қамтылғандардың елеулі бөлігі тұрақты жарна аудармайды. Әсіресе, медициналық сақтандыру жүйесіндегі жағдай қызық: жарна төлейтіндер саны шамамен 4,4 млн адамды құрайды, бұл жұмыспен қамтылғандардың жартысына жуығы. Бұл жағдайды Қысықов былай түсіндірді: 9-10 млн жалдамалы жұмыскердің 4,5 млн-ы мемлекеттік сектор мен ірі компанияларда жұмыс істейді. Бұл деректерді салыстырғанда, салықтарды, зейнетақы жарналарын және қорларға аударымдарды негізінен мемлекеттік сектор мен ірі бизнес төлейтіні көрінеді. Ал шағын және орта бизнес, өзін-өзі жұмыспен қамтығандар, жеке кәсіпкерлер зейнетақы және әлеуметтік медициналық сақтандыру жүйелеріне тұрақты жарна төлеуден, тіпті салық төлеуден де жалтарып отыр. Мұның себебі – еңбек төлемдеріне салынған жүктеме тым ауыр және күрделі болып кеткен.

Күрделі салық жүйесі

Қазіргі уақытта жұмыс беруші әр қызметкер үшін жеті түрлі төлем жасайды: жеке табыс салығы (ЖТС), қызметкердің зейнетақы жарналары, жұмыс берушінің міндетті зейнетақы жарналары, әлеуметтік салық, әлеуметтік аударымдар, қызметкер мен жұмыс берушіден міндетті әлеуметтік медициналық сақтандыру (МАС) жарналары. Әрбір төлемнің өзіндік есептеу базасы мен шектері бар, олар бір-бірімен сәйкес келмейді. Мысалы, ЖТС-ке салықтық жеңілдіктер қолданылады, зейнетақы жарналары бір базаға, әлеуметтік салық басқа базаға есептеледі, ал МАС шектері қызметкер мен жұмыс беруші үшін әртүрлі. Нәтижесінде, жүйе қарапайымдығын жойып, шатасқан болып шығады: бір табыс әртүрлі төлемдермен, әртүрлі ережелер бойынша салыққа тартылады.

Салық жүктемесінің өсуі

Экономисттің пікірінше, мұндай құрылым ресми жұмысқа орналасуды жұмыс беруші үшін қымбатқа түсіреді және «сұр аймаққа» кетуге ынталандырады. TALAP есебі бойынша, Қазақстанда еңбек төлемдері қорына жалпы номиналды жүктеме 2024 жылы 36%-ға дейін өсті, ал жұмыс берушінің міндетті зейнетақы жарналары енгізілгеннен кейін 39,5%-ға жетті. Бұл Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы (ЭЫДҰ) елдерінің орташа деңгейінен жоғары, онда жалақыға орташа жүктеме 34,9% құрайды.

Қысықов жалақының нақты құнына мысал келтірді: қызметкер қолына шамамен 350 мың теңге алуы үшін, жұмыс беруші қосымша 150 мың теңгеге жуық міндетті төлемдерді төлеуге мәжбүр. Оның ойынша, мұндай жүктеме компанияларды «конвертпен» жалақы төлеуге немесе басқа жұмыспен қамту формаларын қолдануға итермелейді.

Ұсынылатын шешім: Бірыңғай төлем

Сарапшы еңбек ақыдан бірыңғай төлемге көшуді ұсынды. TALAP есебі бойынша, бұл шамамен 30% жиынтық мөлшерлеме болуы мүмкін. Бұл 30% жалақының барлығына емес, қызметкер қолына алатын таза сомасына есептеледі. Мысалы, егер жұмыс беруші қызметкермен 200 мың теңге таза жалақыға келіссе, үстіне 30% – яғни 60 мың теңге қосылады. Жұмыс берушінің жалпы шығыны 260 мың теңгені құрайды. Бұл модельде жұмыс беруші жалдаудың толық құнын алдын ала біледі және жүйе ашық болады.

Әлеуметтік қорлардың қарсылығы

Қысықов реформаның кейбір қолданыстағы төлемдерді, ең алдымен әлеуметтік салықты алып тастауды қамтитынын мойындады. Оның есебінше, төлемдердің азаюы қорларға түсетін түсімдерді шамамен 2 трлн теңгеге азайтады. Алайда, бұл қаражаттың айтарлықтай бөлігі бюджет қызметкерлері мен ірі мемлекеттік компаниялардың қызметкерлері үшін төленеді. Сондықтан бюджеттің нақты шығыны екі есе аз болады. Бұл ретте, жалақы жүктемесінің төмендеуі ресми жұмыспен қамтуды кеңейтуге мүмкіндік береді.

Оның есептеулері бойынша, реформаның минималды жүзеге асырылуы шамамен 1 млн жұмыспен қамтылған азаматты ресми түрде тіркеуге мүмкіндік береді, бұл әлеуметтік салық бойынша түсетін табыс жоғалуын өтейді. Логика қарапайым: шектеулі төлеушілерге жоғары жүктемені сақтап қалудың орнына – қамтуды кеңейту, мөлшерлемені төмендету және базаны өсіру.

Қысықов Грузияның тәжірибесін мысалға келтірді, онда еңбек төлемдері қорына жүктеме 40%-дан 20%-ға дейін төмендегеннен кейін мемлекеттік түсімдер өскен.

Сонымен қатар, экономист үкіметтің әлеуметтік блогы тарапынан елеулі қарсылық күтетінін айтты. Оның сөзінше, бұл – басты мәселе. Ұлттық экономика министрлігі мен Қаржы министрлігі емес, Денсаулық сақтау министрлігі мен Еңбек министрлігі қорлармен тығыз байланыста жұмыс істеп, түсімдерді сақтап қалуға немесе өсіруге мүдделі. Егер сіз БЖЗҚ-дан зейнетақы жүйесінде не істеу керектігін сұрасаңыз, олар жауабы: жарналарды көбейту. Бұл – табысты жоғалтпаудың ең оңай жолы.

Сондықтан, Қысықовтың пікірінше, реформаны талқылауды үкімет деңгейіне шығарып, оны кешенді түрде – бюджеттің, бизнестің және жұмыскерлердің мүдделерін ескере отырып қарастыру қажет.