InfoHub Logo

Қазақстанның оңтүстігінде Алматы маңында бой көтеретін Алатау қаласы жай ғана жаңа елді мекен емес, мемлекеттің бірнеше маңызды міндетін бірден шешуге бағытталған стратегиялық жоба. Мұндағы басты мақсат – Алматыны тығыздықтан құтқару, инвесторларды тарту, озық технологияларды енгізу және ерекше басқару жүйесін сынақтан өткізу. Жоба аясында аэротакси, криптотөлемдер, цифрлық қызметтер, жаңа аудандар мен ірі инвестициялар қарастырылуда. Алайда, ең басты мәселе – ерекше конституциялық заңмен басқарылатын қаланың әдеттегі бюрократиялық жүйеден әлдеқайда жылдам және тиімді жұмыс істей алатынында болып отыр.

Бұл туралы Infohub.kz ақпарат агенттігі хабарлайды.

Алатау қаласы: Болашақ мегаполистің жоспары

2050 жылға қарай 2 миллионға жуық тұрғыны бар жаңа мегаполис құру көзделген. Бұл Алматының қазіргі жағдайы – смог, кептеліс, жер тапшылығы және инфрақұрылымның шамадан тыс жүктелуі сияқты мәселелерді ескере отырып қабылданған прагматикалық шешім. Алатау тек Алматының қала-серігі болып қана қоймай, халықты, технологияларды және халықаралық капиталды тарта алатын, нөлден бастап құрылған дербес өсу орталығы болуы тиіс.

Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаев бұл идеяны халықаралық деңгейде белсенді түрде алға тартты. Сингапурге сапары барысында ол Alatau City-дің мастер-жоспарын және шетелдік инвесторлардың қатысуын талқылады. Кейіннен Қазақстан халқына арнаған Жолдауында Алатауды өңірдегі алғашқы толық цифрлық қала ретінде сипаттап, оның Smart City жүйесімен, жылжымайтын мүлікті блокчейн арқылы тіркеумен және экономиканың нақты секторында криптовалютамен заңды есеп айырысу мүмкіндігімен жабдықталатынын атап өтті.

Осылайша, жоба тек қала құрылысы емес, саяси маңызға ие болды. Алатау қала құрылысы, инвестициялар және басқарудың жаңа тәсілдерін көрсететін витринаға айналуы тиіс.

Аэротакси, зәулім ғимараттар және миллиардтаған долларлық экономика

Болашақ мегаполистің кейбір сипаттары көпшілікке көрсетіле бастады. Жақында Алатауда бес орындық пилотсыз аэротакси eVTOL-дың демонстрациялық ұшуы өтті. Бұл әзірге толыққанды қалалық көлік болмаса да, жобаның елге және инвесторларға қалай ұсынылғысы келетінінің символы іспеттес. Жоспарда Алатауды, Қонаевты және Алматының маңызды нүктелерін 15 минуттық маршруттармен байланыстыратын автоматтандырылған вертипорттар желісін құру бар.

Басқа да амбициялық жоспарлар бар. Алатаудың іскерлік орталығында 272 метрлік Iconic Towers кешені салыну жоспарлануда, оған 800 миллион доллардан астам жеке инвестиция тартылады деп күтілуде.

Сондай-ақ, жылына 40 миллион жолаушыға арналған жаңа халықаралық авиациялық торап және жоба авторларының есептеуінше, ғасыр ортасына қарай 50 миллиард долларға жететін қала экономикасы туралы мәлімдемелер жасалды.

Болашақ мегаполис төрт мамандандырылған ауданға бөлінеді: Gate – қаржы орталығы, Golden – оңтүстіккореялық клиникаларды тарта отырып, білім беру және медициналық хаб, Growing – индустрия және логистика аймағы, Green – Қапшағай су қоймасы маңындағы туристік бағыт. Яғни, Алатауды жай тұрғын үй құрылысы ретінде емес, алдын ала экономикалық рөлдері белгіленген қала ретінде салу көзделген.

Ерекше заң

Жобаны орталықтан тәуелділік пен тұрақты ақша бөлуден қорғау – ерекше идея. 2050 жылға дейін Алатаудың табыстарын республикалық бюджетке аударуға тыйым салынды. Жоспар бойынша, қаланың тапқан қаражаты өзінің инфрақұрылымын дамытуға жұмсалуы тиіс.

Алатаудың негізгі тірегі – аэротакси, зәулім ғимараттар немесе криптовалюта емес. Егер қала әдеттегідей бюрократиялық жүйемен дамитын болса, бұл жоспарлар тек әдемі витрина болып қалуы мүмкін. Сондықтан 2026 жылдың мамырында Президент «Алатау қаласы туралы арнайы құқықтық режим туралы» Конституциялық заңға қол қойды.

Бұл Қазақстан үшін маңызды прецедент. Бұрын тек жекелеген ұйымдарға, салаларға немесе МФЦА сияқты аумақтарға ерекше жағдайлар жасалған болатын. Енді бүкіл қала арнайы құқықтық режимге ие болады – өзінің басқару жүйесімен, инвесторлар үшін жеке ережелерімен және заңмен белгіленген режим шеңберінде шешімдер қабылдауға басымдық беріледі.

Басты сұрақ: Бюрократиядан құтылу мүмкін бе?

Шын мәнінде, мемлекет үлкен басқару жобасын бастауда. Міндет – Қазақстанның құқықтық шеңберінде шешімдер жылдам қабылданатын, ойын ережелері тұрақты қалатын және даму шексіз келісімдерде тоқтап қалмайтын аумақ құру.

Алатау тек ақша тарту мен ғимарат салудың қиын екенін емес, сонымен қатар қолмен басқарусыз жұмыс істей алатын институттар құрудың да қиын екенін көрсетуі тиіс.

Жобаның жасырын механизмдері, оның күшті жақтары мен басты тәуекелдері туралы мемлекеттік басқару саласындағы сарапшы Сәбина Сәдиевамен және конституциялық заңды әзірлеушілердің бірі Тимур Одиловпен сұхбаттастық.

Неге әдеттегі жеңілдіктер жеткіліксіз?

Жобаны талдағанда туындайтын алғашқы сұрақ: Қазақстанда арнайы экономикалық аймақтардың таныс тетігі бар кезде мемлекетке неге конституциялық заң әзірлеу қажет болды? Бір қарағанда, Алатауды да жеңілдіктер, преференциялар және инвесторлар үшін ерекше жағдайлар арқылы дамытуға болар еді.

Алайда, әзірлеушілер мен сарапшылар бұл жаңа қаланы кезекті СЭЗ немесе жеңілдіктері бар өнеркәсіптік аймақ ретінде қарастыру – қағидатты қателік екенін атап көрсетеді. Жаңа қала жағдайында бұл ескі жүйе ішіндегі салықтық жеңілдіктер туралы емес, басқару жүйесінің өзін өзгерту туралы.

«СЭЗ – бұл әдетте жалпы заңнама және мемлекеттік басқару жүйесі ішіндегі салықтық және кедендік режим ғана. Яғни, белгілі бір қызмет түрлері бойынша жеңілдіктер, ал реттеу және бюрократиялық процестер басқа жерлердегідей болып қала береді. Алатау жағдайында бұл әлдеқайда терең модель – экономиканы, басқаруды және шешім қабылдауды реттеудің ерекше тетіктері бар арнайы құқықтық режим туралы сөз болып отыр», – деп түсіндіреді Тимур Одилов.

Сәбина Сәдиева бұл айырмашылықты одан да қатаң түрде тұжырымдайды: СЭЗ – бұл экономикалық режим, яғни ескі басқару жүйесі ішіндегі жеңілдіктер. Конституциялық заң – институционалдық режим: жаңа басқару жүйесі және жаңа ережелер.

«СЭЗ – бұл тек экономикалық және фискалдық құрал. СЭЗ ішінде инвестор жеңілдіктер алады, бірақ әлі де сол бюрократиялық жолдармен жүріп, министрліктерде, комитеттерде және әкімдіктерде жобаларды келісуге мәжбүр. Конституциялық заң түбегейлі жаңа институционалдық архитектураны және басқару режимін жасайды. Ол Алатаудың даму жобасы ретінде қалыптасуына мүмкіндік беретін басқару ортасын өзгертеді», – дейді Сәдиева.

Сондықтан да, сарапшылардың айтуынша, Алатау үшін әдеттегі салалық заң жеткіліксіз болар еді. Жаңа қаланы белгілі бір орталықтандырылған процедуралардан шығару қажет болды, ал мұндай процедуралар жиі қаулылар деңгейінде емес, кодекстер мен салалық заңдарда бекітіледі.

«Қалалар көптеген орталықтандырылған басқару жүйелеріне кіріктірілген – жиі бұл реттеу талаптары мен әкімшілік процедуралар заң актілерінің иерархиясының жоғары деңгейінде жазылады: салалық заңдар, кодекстер. Сондықтан да бұл заңдар мен кодекстерден жоғары, бірақ Конституциядан төмен тұратын акт қажет болды», – деп түсіндіреді сарапшы.

Одилов сондай-ақ, мемлекеттің алғаш рет тек жеңілдікті аумақ емес, нақты аумақ үшін бөлек институционалдық даму моделін құруға тырысып отырғанын атап өтеді.

«Бұл инвестицияларды, технологияларды және жаңа экономика салаларын тарту үшін қолайлы орта құруға деген талпыныс. Еліміздің құқықтық архитектурасы тұрғысынан мұндай режимді тек қолданысқа басымдық беретін конституциялық заң арқылы ғана жүзеге асыруға болады», – деп атап өтеді ол.

Сәдиева мұны қарапайым компьютер аналогиясы арқылы түсіндіреді.

«Компьютерді елестетіп көріңіз. СЭЗ режимі – бұл жаңа қосымшаны орнату, мысалы, инвесторға салықтық жеңілдік немесе жерді пайдалану құқығы берілді, бірақ операциялық жүйе сол ескі, ауыр және баяу болып қалады. Бұл аналогияда Алатау туралы конституциялық заң – бұл өте кішкентай шектеулі аумақтағы операциялық жүйенің өзін ауыстыру», – дейді ол.

Қазақстан мұндай логиканы МФЦА – қаржы секторы үшін арнайы режимді құру кезінде бұрын да қолданған. Бірақ Алатау жағдайында масштаб басқа: ерекше ережелер жеке секторға емес, бүкіл қалаға таратылады.

Он министрліктің орнына бір орган

Егер конституциялық заң Алатауға неге ерекше ережелер қажет екеніне жауап берсе, келесі сұрақ – бұл жаңа жүйе іс жүзінде қалай жұмыс істеуі керек? Әзірлеушілердің жоспары бойынша, басты нәтиже бір ғана тетік емес, басқарудың өзінен шығуы тиіс: жергілікті жерде көбірек өкілеттік, орталықпен келісімдерді азайту және қала ішіндегі жобаларды сүйемелдейтін бірыңғай орган.

Тимур Одиловтың пікірінше, бүкіл құрылым екі негізгі элементке сүйенеді: өкілеттіктерді шоғырландыру және қаланың нормативтік актілердің бір бөлігін өз бетінше қабылдау құқығы.

«Құрылым екі негізгі тірекке сүйенеді – бұл бөлінген өкілеттіктерді шоғырландыру және Алатау әкімшілігі түрінде экономикалық қызметті реттеу және жобаларды сүйемелдеу бойынша шешім қабылдаудың бірыңғай орталығының пайда болуы», – дейді ол.

Екінші элемент, Одиловтың айтуынша, одан да маңызды – әкімшіліктің норма шығару функциясы.

«Яғни, Алатау қаласы органдарына әлеуметтік-экономикалық салада жеке нормативтік актілер қабылдау мүмкіндігін беретін арнайы реттеуші өкілеттіктер. Бұл конституциялық заңның мандатынан тікелей туындайды», – деп түсіндіреді ол.

Сәбина Сәдиева заңның басты жаңалықтарының қатарында «цифрлық бастама» принципін атап өтеді. Оның айтуынша, бұл құжаттарды электронды форматқа көшіру ғана емес, сонымен қатар жабық шешімдер мен «қолмен тежеу» мүмкіндігін жоюға деген талпыныс.

«Заң революциялық норманы енгізеді – кез келген әкімшілік процедуралар немесе актілер, егер олар алғашқыда қалалық қоймада ашық цифрлық форматта орналастырылмаса, жарамсыз болып табылады. Бұл «қолмен тежеу» және құжаттардың жоғалуы мүмкіндігін толығымен жояды», – дейді Сәдиева.

Іс жүзінде бұл қарапайым ереже дегенді білдіреді: егер шешім ашық цифрлық қоймада болмаса, заңды түрде ол жоқ болып саналады.

«Алатаудағы ешбір шенеунік құжатқа «артқы күнмен» қол қойып, оны үстелге салып, шешім қабылданды деп айта алмайды. Егер акт ашық цифрлық қоймада болмаса – ол заңды түрде жоқ, жарамсыз. Мұндай талапты немесе шешімді азамат немесе кәсіпкер жай ғана елемеуге құқылы», – деп атап өтеді ол.

Сәдиеваның айтуынша, бүкіл ел аумағында мұндай тәсіл әзірге мүмкін емес, бірақ Алатау оны сынап көруге болатын алаңға айналуы тиіс.

Тағы бір маңызды тетік – әкімшілік нағыз «бір терезе» ретінде жұмыс істейді. Сәдиева бұл портал немесе кезекті IT-жүйе емес, негізгі реттеу процестері шоғырланған, физикалық түрде ұйымдастырылған орта екенін атап көрсетеді.

«Әкімшілік өзі бизнес-лицензиялар береді, заңды тұлғаларды тіркейді, бақылауды жүзеге асырады және жоғары сапалы инфрақұрылымы бар елдердің шетелдік лицензиялары мен сертификаттарын ішкі бюрократияны айналып өтіп таниды. Яғни, бұл «портал» емес, сайт емес, IT-жүйе емес. Бұл физикалық түрде ұйымдастырылған, автономды «бір терезе». Барлық реттеу және барлық процестер оның ішінде», – деп түсіндіреді сарапшы.

Дәл осы, Сәдиеваның пікірінше, әдеттегі бюрократиялық жүйенің басты мәселесін – бір жобаны әртүрлі ведомстволармен келісу қажеттілігін жоюы тиіс, олардың талаптары жиі бір-біріне қайшы келеді.

«Қазақстан – бұл елдің өзінде, климатта немесе қақтығыстарда, инвесторлардың немесе ақшаның жоқтығында емес, «әкімшілік паралич» жағдайындағы кейс. Бұл үйлестірудің нақты мәселесі. Инвесторлардың өздерінің айтуынша, кәдімгі өңірде зауыт ашу үшін бизнес ондаған министрлікпен жобаны келісуі керек, олардың бұйрықтары жиі бір-біріне қайшы келеді. Бұл жылдарға созылуы мүмкін. ҚЗРК бұл әкімшілік циклді түбегейлі қысқартады», – дейді ол.

Заң сонымен қатар қала ішіндегі рөлдердің әдеттегі бөлінісін өзгертеді. Садиеваның айтуынша, міндеттердің бірі – «өрт сөндіру» практикасынан бас тартып, стратегиялық даму мен ағымдағы қалалық операцияларды бөлу.

«Қала функцияларды қатаң бөлу рельстеріне көшеді: әкімдік операциялармен, әкімшілік – стратегиялық дамумен айналысады. Мастер-жоспар мен стратегия 15 жылдық ұзақ мерзімді жоспар негізінде 15 жылға бекітіледі. Оларды 5-10 жылда бір реттен жиі емес түзетуге болады. Егер әкімшілік мастер-жоспарға қайшы келетін бір сәттік шешім қабылдаса, инвесторлар оны сот арқылы жоюға құқылы. Бұл ойын ережелерінің ұзақ мерзімді болжамдылығын қамтамасыз етеді», – деп түсіндіреді сарапшы.

Бұл модельде әкімшілік әдеттегі бюджеттік орган ретінде емес, аумақты дамыту корпорациясы ретінде жұмыс істеуі тиіс.

«Әкімшілік Даму Корпорациясы (Development Corporation) логикасы бойынша жұмыс істейді – оның міндеті капитал, таланттар, технологиялар тарту және инфрақұрылымды дамыту. Ал әкімдік инвестициялық міндеттерден босатылады – ол тек операциялық басқаруға, әлеуметтік мәселелерге және азаматтардың күнделікті өміріне (мектептер, ауруханалар, абаттандыру) жауапты қызмет көрсету орталығына айналады», – дейді Садиева.

Одилов егер екі негізгі тірек – өкілеттіктерді шоғырландыру және норма шығару функциясы – уақыт өте келе әлсіресе, заңнан күтілетін нәтиже айтарлықтай төмендеуі мүмкін деп ескертеді.

«Егер бұл екі тірек компоненті уақыт өте келе әлсіресе, заңнан күтілетін нәтиже айтарлықтай төмендейді. Сәйкесінше, институционалдық ортаның және базаның жаңа деңгейі туралы, сондай-ақ болжамды және тұрақты ойын ережелері мен инвестициялар туралы айту мүмкін болмайды», – деп қорытындылайды ол.

Хрущевканың орнына таза парақ

Неге эксперимент үшін Алматы немесе Астана емес, жаңа қала таңдалды? Сарапшылардың пікірінше, бұл тек бос аумаққа байланысты емес. Ескі қалалар инфрақұрылым мен жерден бастап, басқару әдеттері мен әртүрлі топтардың мүдделеріне дейін тым көп жинақталған шектеулерді алып жүреді.

Тимур Одилов түсіндіреді: көптеген елдерде жаңа қалалар экономика мен басқарудың жаңа модельдерін іске қосу алаңдарына айналған. Қалыптасқан аумақтарда мұндай өзгерістер жиі алдымен ескі әкімшілік және құқықтық мәселелерді шешуді талап етеді.

«Мемлекет қалыптасқан аумақта мұндай өзгерістерді енгізуге тырысқанда, ол көптеген жинақталған шектеулер мен қайшылықтарға тап болады, тек әкімшілік және құқықтық тұрғыдан алғанда тарихи мәселелерді «шешуге» өте көп жыл кетеді», – дейді Одилов.

Керісінше, жаңа қала болашақ экономиканың міндеттеріне сай нөлден бастап құруға мүмкіндік береді – өткеннің мұрасына бейімделудің орнына.

«Жаңа қала бастапқыда болашақ экономиканың міндеттеріне сай заманауи инфрақұрылымды, цифрлық ортаны және реттеу жүйесін құруға мүмкіндік береді», – деп атап өтеді ол.

Сәбина Сәдиева мұны Greenfield Governance – таза парақтан басқару тұжырымдамасы арқылы түсіндіреді. Бұл институттар, құқықтық режим және физикалық кеңістік бір мезгілде жасалатын тәсіл.

«Ескі «хрущевкаға» ультразаманауи «ақылды үй» жүйесін енгізуге тырысып көріңіз. Онда басқа да көптеген проблемалар болуы мүмкін – ескі сымдар, жоспарлау, интернеттің жоқтығы, консервативті көршілер. Бұл гипотетикалық мысал, бірақ сіз орасан ресурстарды жұмсайсыз және нәтижесінде «қисық компромисске» ие боласыз. Мұндай шығындармен таза учаскеде нөлден бастап заманауи үй салу оңайырақ», – деп түсіндіреді Сәдиева.

Сондықтан да, оның айтуынша, Алатау кездейсоқ таңдалмаған – мұнда ескі ережелердің институционалдық мұрасы жоқ.

«Бұл таза парақ, мұнда жаңа реттеу моделін және инфрақұрылымды құруға болады, ал сәтті сынақтан кейін оның үздік элементтерін елдің басқа өңірлеріне импорттауға болады», – дейді сарапшы.

Қазіргі қалаларда, Сәдиева жалғастырады, басқа тетік жұмыс істейді – Path Dependency, немесе жолдың әсері. Бұл бұрынғы шешімдердің болашақ дамуды шектейтін жағдайы.

«Кез келген басқа қалада ескі физикалық инфрақұрылымның, басқару дәстүрлерінің, мүдделердің және тығыз бизнес қабатының үлкен жүгі бар. Бұл «даму жолын» қалыптастырады. Path Dependency (Жол әсері) – институционалдық экономикадағы құбылыс, мұнда ескі қалалар өздерінің бұрынғы шешімдерінің қыспағында қалады», – деп атап өтеді ол.

Бұл әсіресе ірі қалалар мысалында жақсы көрінеді, мұнда әрбір жаңа жоба техникалық, сондай-ақ саяси-әкімшілік шектеулерге ғана емес, сонымен қатар басқа да мәселелерге тап болады.

«Алматыда немесе Астанада жинақталған ауытқулар мен инфрақұрылымдық шаршау, өз элиталық мүдделері, жер даулары және қалыптасқан бюрократия бар. Қолайлы платформалық басқаруды енгізуге, терең цифрлық қабатты дамытуға тырысу – бұл тәуекелдерді, жоба мерзімдерін және олардың құнын арттыру болып табылады», – деп санайды Сәдиева.

Сәдиеваның пікірінше, астананы көшіру және Түркістанды дамыту тәжірибесі Қазақстанға маңызды сабақтар берді. Енді, оның айтуынша, ескі шешімдердің жүгінсіз жаңа модельді сынап көруге болатын «таза», салыстырмалы түрде кіші және перспективалы қала қажет болды.

Автономия бар, сепаратизм жоқ

Алатаудың ерекше мәртебесі сөзсіз тағы бір скептикалық сұрақ тудырады: жаңа қала «мемлекет ішіндегі мемлекетке» айналып кетпей ме? Егер оның өз ережелері, бөлек әкімшілігі, басқарудың өзіндік логикасы және арнайы режимнің басымдығы болса, автономия мен жалпы жүйеден шығу арасындағы шекара қайда өтеді?

Сәбина Сәдиева бұл шекара заңда анық белгіленген деп санайды. Оның айтуынша, Алатау басқарушылық және экономикалық мәселелерде дербестік алады, бірақ саяси бөлектік алмайды.

«Сепаратизм» қаупі жоқ, жалпы мемлекеттік басқару жүйесінің тұрақсыздығы қаупі жоқ. «Бақылау/автономия» демаркациялық сызығы анық жүргізілген. Ұлттық қауіпсіздік, қорғаныс, прокуратура, шекаралар – бұл орталықтың монополиясы», – дейді сарапшы.

Қаланы басқару жүйесі жалпы мемлекеттік тік құрылымға кіріктірілген күйінде қалады.

«Алатаудың жоғары басқару органы Премьер-министр бастаған кеңес болып табылады, ал оның құрамын Президент бекітеді. Бұл қаланың бағыныштылығын қамтамасыз етеді, бірақ басқару бөлігінде автономияны сақтайды», – деп түсіндіреді Сәдиева.

Тимур Одилов сондай-ақ, арнайы құқықтық режим федерализация немесе Қазақстаннан тыс бөлек юрисдикцияның пайда болуы дегенді білдірмейтінін атап өтеді.

«Бірден айтайын, бұл ешқандай федерализация емес, және «мемлекет ішіндегі мемлекет» емес. Алатаудың ешқандай саяси субъектілігі жоқ. Қауіпсіздік жүйесі бүкіл ел үшін бірыңғай», – дейді ол.

Оның айтуынша, бұл елдің құқықтық өрісінен шығу туралы емес, бірыңғай жүйе ішіндегі заңнаманың арнайы сегменті туралы.

«Бұл құқықтық реттеудің ішкі дифференциациясы моделі. Заң мәтінінде Алатау қаласының заңнамасы Қазақстан Республикасының Алатау қаласының арнайы құқықтық режимі туралы заңнамасына жататыны туралы тікелей айтылған. Яғни, бұл Қазақстан заңнамасының бір бөлігі, бірақ арнайы бөлінген және басқа, Конституцияның өзімен бекітілген», – деп атап өтеді Одилов.

Бұл ретте, Сәдиеваның пікірінше, жоба үшін басты тәуекел қаланың артық дербестігінде емес. Керісінше, ескі бюрократиялық жүйе тарапынан өкілеттіктерді беруге дайын емес ескі бюрократиялық жүйеден қауіп төнуі мүмкін.

«Қаланың билік тік құрылымына қауіп төндіруі туралы сөз жоқ, керісінше, орталық бюрократия тарапынан бұл экспериментті саботаж жасау қаупі бар. Бұл «бюрократия заңы» өз өмір кеңістігін кеңейту үшін, ал біздің орталық министрліктеріміз тарихи түрде билікті бөлісуге құлықсыз», – деп санайды сарапшы.

Сарапшының айтуынша, заң шығарушылар мемлекеттік органдардың қысым көрсету және жаңа басқару жүйесінің жұмысына араласу әрекеттерінің қаупін алдын ала ескерген.

«Олардың араласу және сәйкессіз тексерулер жүргізу әрекеттерінің қаупі соншалықты айқын болғандықтан, ҚЗРК-да Алатау органдарына кедергі келтірген ҚР лауазымды тұлғаларына арналған тәртіптік жауапкершілік тікелей қарастырылған», – дейді ол.

Одилов өз кезегінде режимнің өзінің қорғаныс тетіктерін сипаттайды.

«Заңда бірқатар қорғаныс тетіктері қарастырылған. Мен оларды «мембраналар» деп атаймын. Алатау режимі өндіріс пен технологиялардан бастап қонақ үй, медиа және ойын-сауық бизнесіне дейінгі кең ауқымды салаларды қамтиды. Басты шарт – бір: салықтық және валюталық артықшылықтар үшін формальды тіркеу емес, қала аумағында нақты экономикалық қызмет. Дәл осы үшін заңда нақты қатысуды растау тетіктері қарастырылған. Режим кең ашық, бірақ схемалар үшін емес», – деп түсіндіреді сарапшы.

Алатау бар нәрсені көшіру үшін емес, Қазақстанда әлі жоқ нәрсені қалыптастыру үшін жасалуда, деп қосады ол.

«Сонымен қатар, заң қаржылық тұрақтылық принципіне негізделген және режимнің негізгі элементтеріне мемлекеттік бақылау тетіктерін қарастырады. Алатаудағы барлық жеңілдіктер, валюталық және крипто режимдер бойынша дифференциацияланған ережелер, барлық озық нәрселер елге жалпы қаржылық зиян мен тәуекелдер келтірмеуі тиіс. Тек пайда, тікелей немесе жанама түрде Алатаудағы қосымша экономикалық белсенділік арқылы. Бұл «офшорға қарсы мембрана» сияқты», – деп түсіндіреді сарапшы.

Назарбаев Зияткерлік Мектептері, Air Astana, МФЦА – енді бүкіл қала

Алатаудың барлық ерекшелігіне қарамастан, Қазақстан үшін арнайы режимнің логикасы жаңа емес. Ел бұрын да ескі жүйе ішінде бөлек «тиімділік аралдарын» – ережелерді жылдам өзгертуге, жаңа тәсілдерді сынауға және кейіннен бүкіл жүйеге әсер ете алатын басқару тәжірибесін өсіруге болатын кеңістіктер құруға тырысқан.

Сәбина Сәдиева Алатаудың дәл осы қазақстандық дәстүрдің жалғасы екенін санайды. Тек енді бұл жеке ұйым, жоғары оқу орны, компания немесе іскерлік орталық туралы емес, бүкіл қала туралы.

«Алатау – бұл ескі жүйе ішінде «тиімділік аралдарын» құру бойынша қазақстандық тәсілдің тағы бір көрінісі. Тек бұл жолы мемлекет жеке ұйымдардан бүкіл қала ауқымына көшті», – дейді ол.

Мысал ретінде Сәдиева НЗМ, Назарбаев Университеті, Air Astana және МФЦА-ны келтіреді – бұл жобалардың әрқайсысы өзіндік жолмен әдеттегі әкімшілік логикадан шыққан.

«Air Astana квазимемлекеттік секторда британдық менеджменттің халықаралық стандарттары бойынша жұмыс істейтін басқару анклавы ретінде құрылды. МФЦА келесі қадамды жасады – қаржы секторы үшін құқықтық анклав, ағылшын құқығын құрды», – деп атап өтеді Сәдиева.

Оның пікірінше, осылайша біз, ұлт ретінде, өзімізді артық тәуекелге ұшыратпай, «операциялық жүйемізді» өте жылдам өзгертуді үйренеміз.

«Осы «институционалдық эксперименттерден» кейін жаңалықтар, тәжірибе және жаңа құзыреттері бар адамдар жалпы мемлекеттік басқаруға ауысады», – дейді сарапшы.

Тимур Одилов Алатау қандай да бір шетелдік модельді көшірмейтінін атап өтеді. Заңды әзірлеу кезінде әртүрлі тәсілдер зерттелді – халықаралық қаржы орталықтарынан бастап, Қытай, Корея, Таяу Шығыс елдері, Түркия және Үндістанның жаңа қалалары мен арнайы экономикалық аймақтарына дейін.

«Алатау қандай да бір модельді көшірмейтінін атап өту маңызды. Керісінше, бұл үздік халықаралық тәсілдерді қазақстандық құқықтық және мемлекеттік жүйеге енгізуге деген талпыныс. Мемлекеттік басқару бөлігінде Алатау моделі Abu Dhabi Global Markets-тен, жердегі экономика моделі бойынша – Шэньчжэньден алынған», – деп түсіндіреді ол.

Әлемдегі ұқсас жобалар неге сәтсіз аяқталғанын түсіну де маңызды болды.

«Консультанттар командасы жасаған ең маңызды нәрсе – қайталанатын қателерді, яғни әртүрлі елдердегі сәтсіз тәжірибені анықтау болды. Біз мұның бәрін жинап, талдап, заңдылықтарды анықтап, сәтсіз тәжірибені қайталамас үшін архитектураны құрдық», – дейді ол.

Мұндай жобалардың статистикасы көңілсіз.

«Статистика бойынша, соңғы 10 жылда әлемдегі осындай 1000 жобаның тек 40 пайызы ғана сәтті болған. Ал себебі – толық емес құрылған немесе жүзеге асырылмаған қолдаушы институттар», – деп атап өтеді сарапшы.

Сондықтан Алатаудың басты тәуекелі идеяда емес, оны жүзеге асыруда.

«Сондықтан Алатау үшін басты институционалдық тәуекел – бұл жүйенің іс жүзінде салынған модельді жүзеге асыру қабілеті. Бұл қала әкімшілігінде үлкен кәсіби команданы қалыптастыру, олардың құзыреттілік деңгейі, процедуралар, шешім қабылдау мәдениеті, ішкі тәртіп, бағытты түсіну, режимнің белгілі бір адамға тәуелсіз қажетті логиканы қайталай алу қабілеті туралы мәселе», – деп санайды Одилов.

Нағыз KPI 10 жылдан кейін пайда болады

Зәулім ғимараттар, аэротакси, инвестициялар және арнайы заң туралы барлық әңгімелерден кейін басты сұрақ сол күйінде қалады: Алатаудың сәтті болғанын қалай білуге болады? Сарапшылардың пікірінше, мұнда жылдам жауап жоқ. Мұндай жобаны тек алғашқы салымдар, әдемі презентациялар немесе құрылыс қарқыны бойынша бағалау мүмкін емес.

Тимур Одилов Алатау үшін тез нәтиже күтуге берілмеудің маңызды екенін санайды.

«Әрине, мұның бәрі бір-екі жылда, тіпті 5 жылда да болмайды. Мұнда күтуді басқару маңызды. Бұл ондаған жылдарға арналған жоба. Шэньчжэнь, біз білетіндей, 1980 жылдан бастап құрылған – балықшы ауылынан Қазақстаннан 3 есе артық ЖІӨ-і бар, 18 миллион халқы бар қалаға айналды, яғни 40 жылдан астам уақыт өтті. Абу-Даби ADGM режимінде (арнайы юрисдикция) 2013 жылы құрыла бастады және тек соңғы жылдары ғана таланттар мен бизнес үшін тартымды орынға айналды», – дейді ол.

Инвестициялар маңызды, бірақ олардың өздері соңғы мақсат емес – жұмыс істейтін институционалдық ортаның пайда болуы маңыздырақ.

«Басты көрсеткіш – Алатау заманауи басқару мен инвестицияларды тартудың нақты жұмыс істейтін моделіне айнала ала ма. Мен дәл білемін: институционалдық орта бірінші орында – инвестициялар күшті институттар, болжамды ережелер және мемлекеттің өз шешімдерін дәйекті түрде, тұлғаға тәуелді қолмен басқару арқылы емес, орнатылған тетіктер арқылы орындау қабілеті бар жерге келеді. Инвестициялар, таланттар, технологиялар және халық өздігінен тартылады», – деп санайды сарапшы.

5 жылдан кейін жеңіс тартылған ақшаның рекордтық сомасы емес, әкімшіліктің өзінің сапасы болады.

«Егер 5 жылдан кейін бізде Алатау әкімшілігінің күшті, құзыретті және ашық әкімшілігі болса, шешімдерді реттеу және орындау тетіктері бүкіл ел бойынша, тек Алатау шеңберінде ғана емес, реттелген болса, бұл жеңіс болады. Мәселе мынада, бұл сабырлылықты, табандылықты талап етеді және қысқа мерзімде өлшеу қиын. Басты саяси қауіп – «жедел жеңістерді» күту», – дейді ол.

Сәбина Сәдиева табыстың басты маркері ретінде бюджеттік өзіндік қамтамасыз етуді және қаланың дамуды өз бетінше қайталай алу қабілетін атайды.

«Мен үшін басты маркер – нақты «бюджеттік өзіндік қамтамасыз етудің» басталуы және дамудың автономды экожүйесін құру. Бірінші кезеңде бәрі жалпы көрсеткіштерге қарайды: жұмыс орындары, тартылған миллиардтаған доллар көлемі, алымдар мен салықтар. Бірақ мемлекеттік басқару үшін Алатау басқару режимінің институционалдық тұрақтылығы табыстың шынайы өлшемі болады», – деп санайды сарапшы.

Оның айтуынша, нағыз табыс қала Астанадан қолмен сүйемелдеусіз өсуді өзі генерациялай бастаған кезде келеді.

«Яғни, қаланың құқықтық және цифрлық платформасы экономикалық өсуді автоматты түрде, Астанадан тұрақты саяси инвестициялар мен инвесторларды «қолмен жетектеу» қажеттілігінсіз қайталай бастаған кезде. Өзін-өзі өтейтін және өз азаматтарын асырайтын, республикалық субсидияларға емес, «институционалдық шеңбер» есебінен дамуды генерациялайтын автономды қала», – дейді Садиева.

Нағыз KPI, Одиловтың пікірінше, әлдеқайда кейінірек – шамамен 10 жылдан кейін пайда болады.

«Дұрыс жүзеге асырылса, 10 жылдан кейін Алатау өлшемді жаңа экономикалық белсенділікті – оның болмағанда жаңа салаларды, жұмыс орындарын және салық базасын генерациялауы тиіс. Міне, режимнің нағыз KPI осы», – деп қорытындылайды сарапшы.

Осы тұрғыдан алғанда, Алатау тек қалалық жоба ғана емес, бүкіл ел үшін зертхана болып қала береді. Егер басқарудың жаңа моделі шектеулі аумақта жұмыс істесе, оның жекелеген элементтерін басқа өңірлер мен салаларға ауыстыруға болады.